教職成〔2019〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、市場監(jiān)管局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)管局,有關(guān)單位:
為深入貫徹黨的十九大精神,按照全國教育大會部署和落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”)要求,教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局制定了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》(以下簡稱《方案》),啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”(簡稱1+X證書)制度試點工作?,F(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況組織實施。
教育部 國家發(fā)展改革委
財政部 市場監(jiān)管總局
2019年4月4日
關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+
若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案
按照國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”)要求,經(jīng)國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議研究通過,現(xiàn)就在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點,制定以下工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和基本原則
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實全國教育大會部署,完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持以學(xué)生為中心,深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,暢通技術(shù)技能人才成長通道,拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。
堅持政府引導(dǎo)、社會參與,育訓(xùn)結(jié)合、保障質(zhì)量,管好兩端、規(guī)范中間,試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、監(jiān)督指導(dǎo),引導(dǎo)社會力量積極參與職業(yè)教育與培訓(xùn)。落實職業(yè)院校學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé),堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合,促進(jìn)書證融通。嚴(yán)把證書標(biāo)準(zhǔn)和人才質(zhì)量兩個關(guān)口,規(guī)范培養(yǎng)培訓(xùn)過程。從試點做起,用改革的辦法穩(wěn)步推進(jìn),總結(jié)經(jīng)驗、完善機(jī)制、防控風(fēng)險。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)
自2019年開始,重點圍繞服務(wù)國家需要、市場需求、學(xué)生就業(yè)能力提升,從10個左右領(lǐng)域做起,啟動1+X證書制度試點工作。落實“放管服”改革要求,以社會化機(jī)制招募職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織(以下簡稱培訓(xùn)評價組織),開發(fā)若干職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和證書。有關(guān)院校將1+X證書制度試點與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等緊密結(jié)合,推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接,提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。通過試點,深化教師、教材、教法“三教”改革;促進(jìn)校企合作;建好用好實訓(xùn)基地;探索建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”,構(gòu)建國家資歷框架。
二、試點內(nèi)容
?。ㄒ唬┡嘤嘤?xùn)評價組織
培訓(xùn)評價組織作為職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體,對證書質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé),主要職責(zé)包括標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核站點建設(shè)、考核頒證等,并協(xié)助試點院校實施證書培訓(xùn)。按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有關(guān)評價證書缺失的領(lǐng)域中規(guī)劃準(zhǔn)備一批的原則,面向?qū)嵤┞殬I(yè)技能水平評價相關(guān)工作的社會評價組織,以社會化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選參與試點。試點本著嚴(yán)格控制數(shù)量,扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則逐步推開。地方有關(guān)部門、行業(yè)組織要熱心支持培訓(xùn)評價組織建設(shè)和發(fā)展,不得違規(guī)收取或變相收取任何費(fèi)用。
(二)開發(fā)職業(yè)技能等級證書
職業(yè)技能等級證書以社會需求、企業(yè)崗位(群)需求和職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),對學(xué)習(xí)者職業(yè)技能進(jìn)行綜合評價,如實反映學(xué)習(xí)者職業(yè)技術(shù)能力,證書分為初級、中級、高級。培訓(xùn)評價組織按照相關(guān)規(guī)范,聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等,依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求等,開發(fā)有關(guān)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院教育行政部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作要求設(shè)立有關(guān)技術(shù)組織,做好職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計,創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)制,編制標(biāo)準(zhǔn)化工作指南,指導(dǎo)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。試點實踐中充分發(fā)揮培訓(xùn)評價組織的作用,鼓勵其不斷開發(fā)更科學(xué)、更符合社會實際需要的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和證書。
?。ㄈ┤谌雽I(yè)人才培養(yǎng)
院校是1+X證書制度試點的實施主體。中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)??山Y(jié)合初級、中級、高級職業(yè)技能等級開展培訓(xùn)評價工作,本科層次職業(yè)教育試點學(xué)校、應(yīng)用型本科高校及國家開放大學(xué)可根據(jù)專業(yè)實際情況選擇。試點院校要根據(jù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求,將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案,優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,統(tǒng)籌教學(xué)組織與實施,深化教學(xué)方式方法改革,提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對性。試點院??梢酝ㄟ^培訓(xùn)、評價使學(xué)生獲得職業(yè)技能等級證書,也可探索將相關(guān)專業(yè)課程考試與職業(yè)技能等級考核統(tǒng)籌安排,同步考試(評價),獲得學(xué)歷證書相應(yīng)學(xué)分和職業(yè)技能等級證書。深化校企合作,堅持工學(xué)結(jié)合,充分利用院校和企業(yè)場所、資源,與評價組織協(xié)同實施教學(xué)、培訓(xùn)。加強(qiáng)對有關(guān)領(lǐng)域校企合作項目與試點工作的統(tǒng)籌。
?。ㄋ模嵤└哔|(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)
試點院校要結(jié)合職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)要求和相關(guān)專業(yè)建設(shè),改善實訓(xùn)條件,盤活教學(xué)資源,提高培訓(xùn)能力,積極開展高質(zhì)量培訓(xùn)。根據(jù)社會、市場和學(xué)生技能考證需要,對專業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或需要特別強(qiáng)化的實訓(xùn),組織開展專門培訓(xùn)。試點院校在面向本校學(xué)生開展培訓(xùn)的同時,積極為社會成員提供培訓(xùn)服務(wù)。社會成員自主選擇證書類別、等級,在試點院校內(nèi)、外進(jìn)行培訓(xùn)。新入校園證書必須通過遴選渠道,已取消的職業(yè)資格證書不得再引入。教育行政部門、院校要建立健全進(jìn)入院校內(nèi)的各類證書的質(zhì)量保障機(jī)制,杜絕亂培訓(xùn)、濫發(fā)證,保障學(xué)生權(quán)益,有關(guān)工作另行安排。
?。ㄎ澹﹪?yán)格職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放
培訓(xùn)評價組織負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放??己藘?nèi)容要反映典型崗位(群)所需的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和職業(yè)技能,體現(xiàn)社會、市場、企業(yè)和學(xué)生個人發(fā)展需求??己朔绞揭`活多樣,強(qiáng)化對完成典型工作任務(wù)能力的考核??己苏军c一般應(yīng)設(shè)在符合條件的試點院校。要嚴(yán)格考核紀(jì)律,加強(qiáng)過程管理,推進(jìn)考核工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要建立健全考核安全、保密制度,強(qiáng)化保障條件,加強(qiáng)考點(考場)和保密標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過考核的學(xué)生和社會人員取得相應(yīng)等級的職業(yè)技能等級證書。
?。┨剿鹘⒙殬I(yè)教育國家“學(xué)分銀行”
國務(wù)院教育行政部門探索建立職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度,研制相關(guān)規(guī)范,建設(shè)信息系統(tǒng),對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲,計入個人學(xué)習(xí)賬號,嘗試學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換。學(xué)生和社會成員在按規(guī)定程序進(jìn)入試點院校接受相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育時,可按規(guī)定兌換學(xué)分,免修相應(yīng)課程或模塊,促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書互通。研究探索構(gòu)建符合國情的國家資歷框架。
?。ㄆ撸┙⒔∪O(jiān)督、管理與服務(wù)機(jī)制
建立職業(yè)技能等級證書和培訓(xùn)評價組織監(jiān)督、管理與服務(wù)機(jī)制。建設(shè)培訓(xùn)評價組織遴選專家?guī)旌驼心煎噙x管理辦法。本著公正公平公開的原則進(jìn)行公示公告。建立監(jiān)督管理制度,教育行政部門和職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會要加強(qiáng)對職業(yè)技能等級證書有關(guān)工作的指導(dǎo),定期開展“雙隨機(jī)、一公開”的抽查和監(jiān)督。對培訓(xùn)評價組織行為和院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估。培訓(xùn)評價組織的行為同時接受學(xué)校、社會、學(xué)生、家長等的監(jiān)督評價。院校和學(xué)生自主選擇X證書,同時加強(qiáng)引導(dǎo),避免出現(xiàn)片面的“考證熱”。
三、試點范圍及進(jìn)度安排
?。ㄒ唬┰圏c范圍
面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個技能人才緊缺領(lǐng)域,率先從10個左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起。省級教育行政部門根據(jù)有關(guān)要求對符合條件的申報院校進(jìn)行備案。試點院校以高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校(不含技工學(xué)校)為主,本科層次職業(yè)教育試點學(xué)校、應(yīng)用型本科高校及國家開放大學(xué)等積極參與,省級及以上示范(骨干、優(yōu)質(zhì))高等職業(yè)學(xué)校和“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”入選學(xué)校要發(fā)揮帶頭作用。
(二)進(jìn)度安排
2019年首批啟動五個領(lǐng)域試點,已確定的五個培訓(xùn)評價組織對接試點院校,并啟動有關(guān)信息化平臺建設(shè);陸續(xù)啟動其他領(lǐng)域試點工作。2020年下半年,做好試點工作階段性總結(jié),研究部署下一步工作。
四、組織實施
(一)明確組織分工
國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)做好1+X證書制度試點工作的整體規(guī)劃、部署和宏觀指導(dǎo),對院校職業(yè)技能等級證書的實施工作負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門(國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各省級教育行政部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)本區(qū)域1+X證書制度試點工作,會同省級有關(guān)部門研究制定支持激勵教師參與試點工作的有關(guān)政策,將參與職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)與考核相關(guān)工作列入教師和教學(xué)管理人員工作量范疇,幫助協(xié)調(diào)解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題。省級有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)研究確定證書培訓(xùn)考核收費(fèi)管理相關(guān)政策。試點院校黨委要加強(qiáng)對試點工作的領(lǐng)導(dǎo),按有關(guān)規(guī)定加大資源統(tǒng)籌調(diào)配力度。
?。ǘ?qiáng)化基礎(chǔ)條件保障
各省(區(qū)、市)在政策、資金和項目等方面向參與實施試點的院校傾斜,支持學(xué)校教學(xué)實訓(xùn)資源與培訓(xùn)考核資源共建共享,推動學(xué)校建好用好學(xué)校自辦、學(xué)校間聯(lián)辦、與企業(yè)合辦、政府開辦等各種類型的實訓(xùn)基地。要吸引社會投資進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域。通過政府和社會資本合作(PPP模式)等方式,積極支持社會資本參與實訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)營。產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合型企業(yè)要積極參與實施培訓(xùn)。
(三)加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)
各?。▍^(qū)、市)和試點院校要加強(qiáng)專兼結(jié)合的師資隊伍建設(shè),打造能夠滿足教學(xué)與培訓(xùn)需求的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊,促進(jìn)教育培訓(xùn)質(zhì)量全面提升。要將職業(yè)技能等級證書有關(guān)師資培訓(xùn)納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃項目。培訓(xùn)評價組織要組建來自行業(yè)企業(yè)、院校和研究機(jī)構(gòu)的高素質(zhì)專家隊伍,面向試點院校定期開展師資培訓(xùn)和交流,提高教師實施教學(xué)、培訓(xùn)和考核評價能力。
?。ㄋ模┙⒔∪度霗C(jī)制
中央財政建立獎補(bǔ)機(jī)制,通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對各省1+X證書制度試點工作予以獎補(bǔ)。各?。▍^(qū)、市)要加大資金投入,重點支持深化職業(yè)教育教學(xué)改革、加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面,并通過政府購買服務(wù)等方式支持開展職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)和考核工作。參加職業(yè)技能等級證書考核的建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除有關(guān)考核費(fèi)用。凡未納入1+X證書制度試點范圍的培訓(xùn)、評價、認(rèn)證等,不享受試點有關(guān)經(jīng)費(fèi)支持。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信息化管理與服務(wù)
建設(shè)1+X證書信息管理服務(wù)平臺,開發(fā)集政策發(fā)布、過程監(jiān)管、證書查詢、監(jiān)督評價等功能的權(quán)威性信息系統(tǒng)。參與1+X證書制度試點的學(xué)生,獲取的職業(yè)技能等級證書都將進(jìn)入服務(wù)平臺,與職業(yè)教育國家學(xué)分銀行個人學(xué)習(xí)賬戶系統(tǒng)對接,記錄學(xué)分,并提供網(wǎng)絡(luò)公開查詢等社會化服務(wù),便于用人單位識別和學(xué)生就業(yè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù),提升證書考核、培訓(xùn)及管理水平,充分利用新技術(shù)平臺,開展在線服務(wù),提升學(xué)習(xí)者體驗。
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